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旗帜上写着：“停止划分得克萨斯州选区。”图源：Jay Janner/Austin American-Statesman via Getty Images

美国危险的国内地缘政治

卡拉·诺洛夫（Carla Norrlöf）

今天，美国政坛最激烈的斗争并非发生在两位总统竞选人之间，而是发生在各州之间，各州控制着决定谁可以进入国会的选区地图。尽管共和党人和民主党人凭借的是重新划分选区的选战而非军队，但从地缘政治的角度理解他们的冲突是最合适不过的。毕竟，他们正在争夺的并非理念或具体政策，而是地盘。

在这场斗争中，“选区划分 ”已成为决定性的工具，它允许州一级当局绘制可以抵消反对派选民的选区地图。将这样的选民集中到少数选区后，绝大多数选区就归入了你的党，或者，将他们分散到多个选区后，他们在任何地方都无法获胜，这样，政党就可以将选区地图的绘制转化为控制权。选票仍在投出，但结果已经预先确定了。

得克萨斯州是一个最明显的例子。共和党人刚刚通过了一张国会地图，旨在让他们在众议院多获得多达五个席位。民主党议员逃离该州，试图形成一个达不到法定人数的局面，于是得克萨斯州州长格雷格·阿博特（Greg Abbott）威胁要派骑兵把他们带回来。民主党人主导的加利福尼亚州随后还以颜色。州长加文·纽森（Gavin Newsom）希望推翻本州独立的选区重划委员会，以确保民主党的优势，他认为，假如得克萨斯州撼动了这选举战场，那么加利福尼亚州绝不能袖手旁观。

这一切会导致什么结果？民意调查显示，绝大多数美国人认为如此党派地图绘制是对民主的威胁。加利福尼亚州的选区重划委员会在宪法上是独立的。通过效仿得克萨斯州，加利福尼亚州正在展示党派要求是多么容易凌驾于民主护栏之上。主流评论员越来越多地将这场冲突描述为一种 “战争”。随着其他州也在考虑在这个十年的中期重新划分各自的选区，且前总统奥巴马等重要人物支持加利福尼亚州的行动，认为那是一种负责任的反击策略，赌注正在迅速加码。

尽管新的选区地图无疑将遭遇法律挑战，但高法院已于 2019 年裁定，党派选区划分属于 “政治问题”，联邦法院无权过问。有了这一裁决，最后的国家保障也就不复存在了。每个州都可以自由地重新绘制选区地图而不受制约，但结果并不隐晦。布伦南司法中心（Brennan Center for Justice）的一项分析显示，2024 年，当前的选区地图已向有利于共和党人的的方向倾斜了 16 个席，这足以决定众议院的控制权。

当然，选区划分并非美国民主的唯一扭曲。参议院、选举人团、竞选资金和媒体偏见一样扭曲了代表权。但没有任何一种工具能像党派选区地图那样，极其直接地撼动了选战的基本面。因之，从地缘政治的角度理解这一论题是绝佳的。边界决定谁能控制地盘，而对地盘的控制赋予了权力。重新划分选区不仅是为捍卫已有地盘，还关乎扩张，即将选区边界向外推，以吸纳盟友，并将对手阻挡在战略通道之外（否则选票可能流动到一起）。一旦划定，这些选区就会像边界那样获得防卫，而让步则会被视为战略失败。

诺贝尔经济学奖得主、博弈论者托马斯·谢林（Thomas Schelling）曾警告说，这种不断升级的竞争不会以胜利结束，而是以动荡告终。一旦一方重新划定边界，另一方就必须做出回应。不冒长期失败的风险，任何一方都不能后撤。行动始于正义的防御，日后演变为永久的扩张和反扩张，成了一场政治军备竞赛。

这等策略为何相当有效，同时相当危险？答案在于得克萨斯州、加利福尼亚州和纽约州等州培养出的强大政治认同感。自称为德克萨斯人、纽约人或加利福尼亚人，就是属于一个具有强烈 “我们 ”意识的政治社区。选区划分利用了这种身份上的认同，将团结转化为胜利的保证，这种胜利让人感觉理所当然，哪怕它们加剧了这个共和国内部的分歧。

当代表们通过重新划分选区来选择自己的选民时，竞争就烟消云散了。重划后的选举区地图将暂时的优势变成了永久的边界。从地缘政治的角度看，它们变成了坚固的党派飞地和战略走廊，旨在确保主导地位，而不是邀来民主竞争。

诚然，即使是小州也有抵抗帝国的办法。它们可以结成联盟，利用地形的变化，或以非传统方式打选战。此外，人口变化、基层动员、跨党派联盟和法庭挑战，甚至也能洞穿最坚固的飞地。不过，这些选择尽管表明被剥夺权利者并非完全无能为力，但并不能带来持久的胜利。

其他国家的情况表明了，这种螺旋式上升的趋势一旦启动，其腐蚀性会是多么严重。在波兰，法律与公正党（PiS）在 2015 年后改变了选举规则，使选举制度向有利于自己的方向倾斜，此举加剧了极化。匈牙利提供了值得警惕的转变。2011 年，匈牙利总理欧尔班·维克多领导的青年民主主义者联盟（Fidesz）重新划分选区，这些改变给这个党带来了短期优势，后来造成了扭曲，成为该党的负担。在某些地区赢得过多选票意味着在其他地区浪费选票。今天，“选区划分 ”可能带来某种胜利；但假以时日，倾斜的选举地图可能形成不可预见的漏洞。

当选区地图决定结果时，选举就可能变成空洞的仪式。真正的战斗转移到党内初选，候选人在初选中迎合最坚定的选民。极端分子生龙活虎，温和派销声匿迹，极化加剧。少数族群社区付出的代价最大。他们被集中在少数选区或分散在许多选区，被剥夺了有效的代表权。因为缺乏资源进行长期的法律抗争，他们很容易成为选区地图绘制者的目标。

真正的危险并非选举将停止，而是选举将不再重要。一个政党可以失去全州的大众选票，但仍然控制着最多席位。代表权不再反映选民的意愿。其结果是，政府不是由人民选择，而是由那些在选区地图发生变化时掌权的人选择。美国面对的最严重威胁就不是外部对手，而是内部的崩溃：一场国内地缘政治的内爆。

（作者是加拿大多伦多大学政治学系教授。本文原题“America’s Dangerous Internal Geopolitics”，由报业辛迪加发布于2025年8月25日。译者听桥，对机器形成初步译文有校阅。）

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